Konkurrensverket granskar Cosmic-avtal: risk för systemkollaps
Frågan om offentlig upphandling har fått nytt bränsle efter att Konkurrensverket riktat skarp kritik mot Sussa-regionernas avtal kring journalsystemet Cosmic. Fokus ligger på den tvåordsfras som blivit central i debatten: Cosmic avtal. Vad händer när ett avtal utmanar själva grunden för upphandlingslagstiftningen?
Bakgrunden till Cosmic-avtalet
Nio svenska regioner, samlade under samarbetet Sussa, valde 2018 att gemensamt upphandla journalsystemet Cosmic från Cambio. Affären värderades till 4,3 miljarder kronor och omfattade regionerna Blekinge, Dalarna, Halland, Gävleborg, Norrbotten, Sörmland, Västerbotten, Västernorrland och Örebro. Men redan året efter stod det klart att leveransen skulle försenas, bland annat på grund av pandemin.
Omstridda tilläggsavtal och rättsliga följder
Istället för att kräva förseningsersättning valde regionerna 2022 att skriva nya tilläggsavtal med Cambio. Dessa avtal sköt upp införandet av Cosmic och förlängde avtalstiden. När Konkurrensverket fick kännedom om förändringarna, efter en granskning av Västerbottens-Kuriren, ansåg myndigheten att så stora ändringar krävde en ny upphandling. Generaldirektör Marie Östman kallade det “en av de allvarligaste överträdelserna i upphandlingslagstiftningen”. Kammarrätten prövar om Cosmic-avtal bröt mot lagen.
90 miljoner i sanktionsavgifter – men leverantören betalar
Kammarrätten dömde i mars 2026 regionerna till sanktionsavgifter på totalt 90 miljoner kronor. Men i ett parallellt avtal hade Cambio redan lovat att stå för eventuella böter, upp till 432,5 miljoner kronor. Detta innebär att regionerna själva inte drabbas ekonomiskt, vilket fått Konkurrensverket att varna för att hela systemet riskerar att bli verkningslöst. Svidande kritik mot Cosmic-avtalet: ”Sätter hela systemet ur spel”.
Förtroendekris och politisk oro
Marie Östman menar att “det är svårt att se den här situationen i ett försonande ljus” och varnar för att allmänhetens förtroende för offentlig sektor kan skadas. Civilminister Erik Slottner (KD) instämmer i kritiken och påpekar att “böter ska ha en avskräckande effekt, och när man avtalar bort dem förlorar de sitt syfte”. Än så länge har dock inga konkreta åtgärder från regeringen presenterats.
Vad händer nu?
Det är ännu oklart om Sussa-regionerna kommer att överklaga domen till högsta förvaltningsdomstolen. En klausul i avtalet med Cambio kräver dock att regionerna “vidtar alla skäliga åtgärder för att begränsa sin skada”, vilket inkluderar att överklaga negativa domar.
Faq om Cosmic avtal
Vad är Cosmic-avtalet?
Cosmic-avtalet är ett gemensamt avtal mellan nio svenska regioner och leverantören Cambio om journalsystemet Cosmic, värt 4,3 miljarder kronor.
Varför kritiseras Cosmic-avtalet?
Kritiken gäller att regionerna ändrat avtalet så mycket att det borde ha gjorts en ny upphandling, samt att leverantören lovat betala regionernas böter, vilket urholkar lagens syfte.
Vem betalar sanktionsavgifterna?
Enligt ett avtal mellan Cambio och regionerna står Cambio för sanktionsavgifterna, upp till 432,5 miljoner kronor.
Vad säger Konkurrensverket?
Konkurrensverket anser att avtalet riskerar att underminera hela upphandlingssystemet och skada förtroendet för offentlig sektor.
Kan avtalet stoppas?
Det finns diskussioner om att införa åtgärder liknande de som stoppade så kallade LOU-försäkringar, men ännu har inga beslut fattats.
